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      上海率先研究制定家政服務立法 擬明確家政人員落戶政策

      2019-9-24 11:23:59

      來源:東方網 作者:項穎知 選稿:解敏

          東方網記者項穎知9月24日報道:隨著二孩政策實施和社會老齡化程度加深,家政服務已成上海市民生活中的“剛需”。調查數據顯示,在全市800多萬個家庭中,正在使用或者有家政服務需求的家庭超過了三分之一。而隨著這一行業的快速發展,人員流動大、安全和誠信堪憂、服務標準無章可循、市場無序競爭等問題也凸顯出來。為了推動家政這一“朝陽產業”規范長遠發展、提升質量滿足市場需求,今年初,市人大將《上海市家政服務條例》列為了正式立法項目,在國家尚未立法、部門規章手段有限的背景下率先研究制定地方性法規。

        今天上午,《上海市家政服務條例(草案)》在市十五屆人大常委會十四次會議上提交初審。東方網記者了解到,《條例(草案)》以“賦能促發展”和“監管促規范”兩方面為立法定位,共七章四十二條,由機構和人員、規范和管理、促進和發展、行業建設、法律責任等部分組成。

        明確界定“家政服務”

        《條例(草案)》首次將家政服務明確定義為:“以家庭為服務對象,進入家庭成員住所,提供保潔、烹飪、生活照護等各類滿足家庭日常生活需求的有償服務活動。”

        義務無償、公益性服務不屬于該條例范圍。而機構養老、托幼、月子會所服務等在固定場所集中提供的服務形式由于大都已有其他專門的法律法規,也不納入該條例規定范圍。

        服務人員統一備案、持證上門

        《條例(草案)》創設了“標準引領、合同規范、平臺管理、信用評價”為主線的監管機制,推行家政服務標準化體系。其中明確要建立家政服務管理平臺,對家政服務機構和人員的基本信息進行歸集和備案。在平臺上備案的家政服務人員,由家政機構發放上門證,開展持證上門服務。此外鼓勵引導家政服務各方采用合同示范文本訂立合同。

        從保障公眾安全的角度,立法中明確了家政服務人員具有向雇主自證健康的義務,在患有傳染性疾病時不得從業。同時《條例(草案)》中對用戶與服務人員雙方涉及人格權、健康權、生命權等的權利義務關系作了一體化的規定。

        《條例(草案)》鼓勵發展“員工制家政服務機構”。其中規定員工制家政服務機構應與服務人員簽訂勞動合同,建立勞動關系,按月足額繳納城鎮職工社會保險費;或者簽訂服務協議,統一為其安排服務內容,代發服務報酬,并對家政服務人員開展持續的管理。與機構簽訂服務協議的家政服務人員,可以按照國家和本市有關規定參加社會保險。員工制家政服務關系中,機構與用戶直接簽訂合同,家政服務人員與用戶之間則不存在合同關系,這使得管理責任更加直接明確,有利于提升家政服務的規范專業化水平。

        減租、補貼等多項激勵制度

        行業發展離不開政策支持。《條例(草案)》給出了多項行業扶持措施。

        一是支持社區家政服務網點建設,符合條件的可減免租賃費用。二是落實技能培訓補貼。家政服務機構組織家政服務人員參加職業培訓,按照規定給予培訓費補貼。三是提供體檢服務。家政服務機構組織服務人員參加體檢,按照規定給予費用減免。四是加大人才培養力度。支持高等院校和職業院校開設家政服務相關專業,培養家政服務專業人才。鼓勵符合條件的家政服務機構舉辦家政服務類職業院校。五是支持家政商業保險發展。鼓勵保險機構開發家政商業保險產品,家政服務機構、人員等購買商業保險可給予適當補貼。六是給予家政服務機構金融支持。

        《條例(草案)》還明確給予家政服務人員居住證積分和戶籍辦理激勵。家政服務人員可以按照本市居住證積分管理辦法有關規定,申請積分辦理,享受相應公共服務。符合本市落戶政策規定的家政服務人員,可以申辦本市常住戶口。對此,市人大財經委此次在對提交審議的《條例(草案)》的審議意見報告中提出,要進一步細化相關內容,明確積分、戶籍辦理的可操作路徑,將長期、連續從事家政服務且繳納個稅等類型的家政服務人員納入申請落戶的范圍。

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